农业基础设施是提升农业生产力、增加农民收入、建设现代化农村的重要物质基础。加强农业基础设施建设是实施乡村振兴战略的一项重要工作。近年来农业基础设施投资规模逐年上升，同时也面临一些困难和问题，建议进一步强化农业基础设施规划，完善优化财政支持政策，探索推进农业基础设施产权交易等机制。

一、农业基础设施投资面临的主要问题和困难 

（一）农业基础设施投入大、收益低，主要依赖政府财政投入，难以吸引金融和社会资本。农业基础设施投资普遍规模较大，期限相对较长，直接效益低，主要依赖政府财政投入，与巨大的投资规模相比，财政支持力度相对有限。由于农业经营收入相对较低，缺乏稳定的现金流，与城市或者工商业项目相比缺乏比较收益，金融机构投入的积性明显不足。目前社会资本进入，更多是以试点形式推进，难以大面积推进。 

（二）部分财政支持政策有待调整完善，资金投入机制有待优化。以高标准农田建设为例，一是不同地貌或耕地地力等级提升难易程度不同，在建设内容和成本方面存在较大差异，投资补助标准等有待进一步提升差异化设计水平。二是补助资金通过中央预算内投资补助和中央转移支付两个渠道分头分批下达，两个渠道资金的管理方式、管理程序、绩效考核等不尽一致，不利于地方统筹开展高标准农田建设和管理。三是资金配套压力较大，财力与事权不匹配。高标准农田建设任务重，需要配套资金较多的地方往往是粮食主产区，普遍财力薄弱，农业基础设施建设支出责任与相对薄弱财力形成“倒挂”。 

（三）农业基础设施全过程管理机制亟待健全。一些地方农业基础设施建设建成后，仍然存在设施产权不明、管护权责不清、缺乏配套的专项管护资金、管护责任难落实等问题。农业基础设施后期维护管理机制有待完善，影响设施的使用寿命和农业基础设施效益的持续发挥。同时，自然灾害等导致的农村基础设施损毁等投入难以足额保障。 

二、相关建议 

（一）基于产业链和空间布局，强化农业基础设施规划。一方面，针对农业全产业链的薄弱环节和瓶颈，编制相应的农业基础设施规划，明确资金投向。目前对产中的基础设施投入较大，对产前产后的投入相对不足，如农产品仓储和物流体系、农产品“后一公里”等，应重点加强。另一方面，基于空间布局，对粮食主产区和优势农产品区域要进一步推动农业基础设施集聚，带动农业规模化和产业化经营。对相对薄弱地区要尽快补齐短板。 

（二）进一步完善财政支持政策和资金投入机制。加强调研和决策，针对不同地区建设成本差异等因素制定分阶分档补助政策。建议整合涉及农业基础设施建设的中央预算内投资补助资金和中央转移支付资金，同一事项统筹管理，补助资金统一下达，提高资金使用效益。适当拓展支出范围，将部分农业基础设施建设补助资金用于农业基础设施后续维护、管理以及损毁工程修复等。 

（三）盘活农村资源，推进农业基础设施产权交易，解决农村融资困境。通过项目统筹和整合，将公益性和经营性项目进行合理打包，将农业基础设施建设与产业链开发和一体化经营整合，如将高标准农田建设和适度规模经营、休闲和乡村旅游等相结合。明晰农业基础设施产权，推进农村产权交易平台和交易体系建设，完善相应的产权价值评估机制和管理办法，盘活农村资产资源，拓展抵押、担保权能，进一步引导金融机构和社会资本投入。 

文章来源:财政部山西监管局
 

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