“一村一品”早出现在日本，是在日本城乡差距不断扩大的背景下发展起来的。1979年，日本大分县知事平松守彦提出“一村一品”发展理念，目的是扭转农村人才短缺、资本外流、产业萎缩的局面，提高农村地区活力、振兴地域经济。之后，泰国、蒙古、菲律宾、巴拉圭等发展中及美国、澳大利亚等部分发达和地区纷纷借鉴日本“一村一品”的做法和经验。20世纪80年代开始，我国引入“一村一品”概念，随着层面对乡村发展和振兴的关注和重视，“一村一品”成为加快现代乡村农业建设、推进乡村体制机制创新、实现农民增收的重要途径。

01由缘起走向成熟

“一村一品”是伴随农村市场经济的发展而生，是农业社会化大生产的必然选择。1983年8月，平松守彦先生在上海举行了“一村一品”的演讲，其后上海开展了“一厂一品”运动，武汉市开展了“一村一宝”运动。2005年11月，“一村一品”国际研讨会在陕西杨凌举行，主题为“交流、合作、发展”——推动“一村一品”理念的本土化发展与创新、促进不同地区之间的经济发展和友好合作，值此时机，陕西省和大分县结为友好省、县，陕西省在农村广泛推广了“一村一品”活动。随后，江西、浙江、广东等地把发展“一村一品”作为一项基础性工作来抓，并且取得了明显的成效。

2006年，中央一号文件提出“充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进‘一村一品’，实现增值增效”，从层面正式提出了推进“一村一品”。2007年，中央一号文件进一步提出：支持“一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的村、乡镇。同年2月，《农业部关于加快发展一村一品的指导意见》出台，明确了“十一五”期间发展一村一品的主要目标和重点工作。2007年9月，在《农业部关于印发2008财政项目指南的通知》中，发布了一村一品特色产业项目指南，指出“2010年，在全国扶持约200个行政村实施一村一品特色产业项目”，并明确了项目申报条件、重点支持产品品类、补助标准、申报和实施程序。2008年，中央一号文件指出：支持发展“一村一品”。至此，“一村一品”逐渐在全国范围展开。

02全国“一村一品”示范村镇认定工作开展

2010年中央一号文件提出：推进“一村一品”强村富民工程和示范村镇建设。同年9月，为充分发挥一村一品在培育主导产业、促进农民就业增收、建设社会主义新农村等方面的重要作用，农业部出台《关于推进一村一品强村富民工程的意见》，明确了“十二五”期间“一村一品”强村富民工程的总体目标、主要任务和重点工作，并提出积推进一村一品示范村镇建设。两个月之后，农业部办公厅就发布了《关于开展一村一品示范村镇认定工作的通知》，明确了我国批全国一村一品示范村镇的申报条件、认定标准及相关要求。2011年11月，农业部公布批全国一村一品示范村镇名单，共有322个村镇认定成功。2018年，农业农村部对认定的前六批1922个全国一村一品示范村镇开展监测，共有1809个村镇监测合格。2022年5月25日，农业农村部办公厅发布了《关于开展第十二批全国“一村一品”示范村镇认定工作的通知》。到目前为止，前十一批全国“一村一品”示范村镇共认定了3673个，逐渐形成了一带多、连片发展的格局，促进了乡村产业发展和产业集聚，有效推动了乡村振兴战略的实施。

03“一村一品”助推乡村更加美好

除前述外，通过对相关政策和规划的梳理，可以看到在脱贫攻坚、农村一二三产融合、乡村振兴方面，也对“一村一品”的发展为重视，同时其建设也发挥着巨大的作用。

（一）助力乡村脱贫

2012年，《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》中提出：深入实施“一村一品”强村富民工程，支持示范村镇建设，成为2012年—2014年认定工作贯彻落实的重要精神。2015年11月，中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“实施贫困村‘一村一品’产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业”，将“一村一品”作为乡村脱贫的手段之一。2017年12月，为充分发挥“一村一品”在产业扶贫脱贫中的重要作用，农业部办公厅发布《关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见》，将“一村一品”作为产业扶贫、脱贫的重要思路与方法。在政策引导下，“一村一品”用新的发展理念引导我国贫困地区做好特色产业，助力贫困地区实现弯道超车，涌现出许多发展典型，为深入推进脱贫工作积累了宝贵经验，也为我国决战脱贫攻坚贡献了一份力量。

（二）助力乡村产业融合

2015年中央一号文件在推进农村一二三产业融合发展中提到“扶持发展一村一品、一乡（县）一业”。同年12月，国务院办公厅发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出：扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品，推进农产品建设，作为引导乡村产业集聚发展的措施之一。2016年10月，《全国农业现代化规划（2016—2020年）》在协调惠农重大工程中提到“改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地，打造1500个‘一村一品’示范村镇”，以推进农村一二三产业融合发展。接着，2017年中央一号文件提出打造“一村一品”升级版，发展各具特色的村，突出村镇发展的特色性。在政策支持下，“一村一品”发展乡村特色产业及产品，开发文化传承、休闲观光、生态保护等农业多种功能，积发展新产业、新业态，推动了农业的产业化经营和农村产业的融合发展，使农村焕发出更大的活力。

（三）助力乡村振兴

2017年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件的重点即对实施乡村振兴战略提出意见，在“实施质量兴农战略”中就提到了“实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局”。2019年中央一号文件在加快发展乡村特色产业部分，提出：因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”，再一次强调了发展特色产业的重要性。2020年7月，《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》出台，着重提出拓展乡村特色产业，推进集聚发展，建设“一村一品”示范村镇。强调依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局；用3－5年的时间，培育一批产值超1亿元的特色产业村。2021年中央一号文件中提出：构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。2022年4月，农业农村部办公厅、乡村振兴局综合司印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》提到，鼓励社会资本开发特色农业农村资源，支持农业现代化示范区主导产业全产业链升级，发展农村产业融合发展示范园，支持建设“一村一品”示范村镇。在政策推进作用下，“一村一品”改变了农村资源的利用方式，有效地提高了农民收入水平、改善了农村生态环境，也推动了农民素质和技能的提高，从长远来看，激发了农业农村持久发展的能力，将在推动乡村振兴方面发挥巨大作用。

“一村一品”是促进产业扶贫、发展乡村特色产业、壮大县域经济的重要手段，也是培育发展化、特色化、规模化优势产业的重要途径，“一村一品”发展模式已成为推进乡村发展和乡村产业兴旺的重要举措，为乡村振兴奠定了重要基础。

作者 | 左琳、田乙慧、安童童

中农大农业规划设计院

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